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政策支持 / 湖南省委文件

 
為充分發揮供銷合作社服務三農的獨特優勢和重要作用,促進全省農業現代化、農民增收致富和農村全面小康社會建設,根據《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發【2015】11號)精神,現就深化全省供銷合作社綜合改革提出如下實施意見。

一、準確把握深化供銷合作社綜合改革的總體要求

    (一)重要意義。供銷合作社是為農服務的合作經濟組織,是黨和政府做好“三農”工作的重要載體,是中國特色農村工作體系和農村服務體系的重要組成部分。供銷合作社扎根農村、貼近農民,在長期的為農服務實踐中,形成了獨具中國特色的組織和服務體系,是新形勢下推動農村經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量。但目前供銷合作社與農民合作關系不夠緊密,綜合服務實力不強,層級聯系比較松散,體制沒有完全理順,必須通過深化綜合改革,進一步激發內生動力和發展活力,在發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟中更好地發揮獨特優勢,擔當起更大責任。

    (二)指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“三農”工作大局,以密切與農民利益聯結為核心,以提升為農服務能力為根本,以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點,按照政事分開、社企分開的方向,因地制宜推進體制改革和機制創新,加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應中國特色農業現代化需要的組織體系和服務機制,努力開創湖南供銷合作事業新局面。

  (三)基本原則

——堅持為農服務根本宗旨。始終把服務三農作為供銷合作社的立身之本、生存之基,做到為農、務農、姓農。

——堅持合作經濟基本屬性。按照合作制要求,充分尊重農民意愿,推動多種形式的聯合與合作,實行民主管理、互助互利。

——堅持社會主義市場經濟改革方向。發揮市場在資源配置中的決定性作用,更多運用經濟手段開展經營服務。同時,服務三農工作大局,主動對接政府購買服務,體現黨和政府的政策導向,履行好社會責任。

——堅持因地制宜、分類指導。鼓勵大膽探索、試點先行,允許從實際出發采取差異性、過渡性的制度和政策安排,不搞一刀切,不追求一步到位。

  (四)主要目標。逐步完善聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系,形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制;加快建設權責明確、運轉高效、富有活力的聯合社機關。通過綜合改革,把供銷合作社系統打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系,成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。到2020年,全省重點構建起農業生產服務、農產品流通服務、城鄉社區綜合服務、農村合作金融服務四大服務體系,做大做強農資、農副產品、日用消費品、再生資源回收、電子商務、健康養老、職業教育、合作金融等產業。全省基本建成群眾性、合作制、規范化的基層組織體系,縣級供銷合作社(以下統稱縣級社)機構健全、運作規范,普遍建立起農業社會化服務平臺;供銷合作社基層社(以下統稱基層社)實現鄉鎮全覆蓋,鄉鎮普遍建立起農村綜合服務平臺。村級綜合服務社覆蓋80%以上的行政村。

 二、積極拓展供銷合作社經營服務領域

  (五)創新農業生產服務方式。面向農業現代化、面向農民生產生活,推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展,加快形成綜合性、規模化、可持續的為農服務體系。供銷合作社要采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產等多種方式,為農民和各類新型農業經營主體提供農資供應、工廠化育秧、配方施肥、農機作業、統防統治、收儲加工等系列化服務,推動農業適度規模經營。促進農資銷售與技術服務有機結合,加快農資物聯網應用與示范項目建設。充分發揮供銷合作社科研院所、莊稼醫院、職業院校在農業技術推廣和農民技能培訓中的積極作用。積極承擔政府向社會力量購買的公共服務。支持社有企業承擔化肥、農藥等國家儲備任務,鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。(省供銷合作社、省農委、省發改委、省財政廳、省商務廳、省委政研室。排在第一位的為責任分工牽頭單位,其他為主要參加單位,下同)

  (六)提升農產品流通服務水平。充分發揮供銷合作社在農產品市場體系建設中的優勢,將供銷合作社農產品市場體系建設納入全省農產品市場建設整體規劃,在集散地建設大型農產品批發市場和現代物流中心,在產地建設農產品收集市場和倉儲設施,大力發展冷鏈物流,在城市社區建設生鮮超市等零售終端,形成布局合理、聯結產地到消費終端的農產品市場網絡。積極支持供銷合作社參與公益性農產品批發市場建設試點,有條件的地區,政府控股的農產品批發市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。繼續實施新農村現代流通服務網絡工程建設,健全農資、農副產品、日用消費品、再生資源回收等網絡,加快形成連鎖化、規模化、 品牌化經營服務新格局。加快發展供銷合作社電子商務,實現線上線下融合發展。(省發改委、省商務廳、省財政廳、省委政研室、省供銷合作總社)

   (七)打造城鄉社區綜合服務平臺。適應新型城鎮化和新農村建設要求,加快建設農村綜合服務社和城鄉社區服務中心(站),為城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂、養老幼教、就業培訓等多樣化服務以及政府委托的公益性服務。統籌整合城鄉供銷合作社資源,發展城市商貿中心和經營服務綜合體,提升城市供銷合作社溝通城鄉、服務三農的輻射帶動能力。大力發展生態養生、休閑觀光、鄉村旅游等新興服務業。積極參與美麗鄉村建設,規范建設再生資源回收網點,促進資源循環和高效利用,改善城鄉生態環境。(省供銷合作總社、省商務廳、省發改委、省農委)

  (八)穩步開展農村合作金融服務。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,積極穩妥發展農村資金互助合作。有條件的供銷合作社可依法設立農村互助合作保險組織,開展互助保險業務。允許符合條件的供銷合作社企業依照法定程序開展發起設立中小型銀行試點。鼓勵有條件的供銷合作社在防控風險的前提下設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司,與市縣財政共同出資設立擔保公司和產業發展資金。供銷合作社聯合社、金融監管部門和市縣政府要按照職責分工,承擔起監管職責和風險處置責任,切實防范和化解金融風險。(省政府金融工作辦、湖南銀監局、湖南保監局、省商務廳、省供銷合作總社)

    三、大力加強供銷合作社基層組織建設

  (九)全面推進縣級社規范化建設。新形勢、新常態下,必須高度重視縣級社建設,進一步明確縣級社的職能定位。縣級社主要組織和引領縣域內供銷合作經濟發展;構建政府主導的農業社會化服務體系和城鄉綜合服務體系;加強鄉鎮基層社、農民專業合作社、村(社區)綜合服務社等供銷合作社基層組織建設;強化市場運營,加強面向農民生產生活的網絡網點建設;承接政府轉移的為農服務職能等。進一步健全縣級社組織架構。要按照合作制原則,健全好理事會、監事會組織體系,按照建設合作經濟聯合組織的要求,優化各級聯合社機關機構設置、職能配置。進一步強化縣級社分類指導。基礎較好、實力較強的縣級社,要加快創新發展,積極拓展經營服務領域,不斷做強做大,加快建設成全國百強縣社。基礎一般、實力較弱的縣級社,要強化領導班子,充實人員力量,加大建設力度,完善服務功能,提升服務能力,盡快建成規范化縣級社。要高度重視對縣級社建設的組織領導,加大政策扶持力度,推進縣級社能力建設。(省供銷合作總社、省委組織部、省編辦、省人力資源社會保障廳)

  (十)著力加強基層社改造升級。基層社要主動適應現代農業發展要求,積極組建農民專業合作社聯合社,帶動農民專業合作社發展;適應城鄉一體化發展要求,打造新型農村綜合服務平臺;適應政府轉變職能要求,承接涉農資源開展為農服務。加快推進基層社改造升級。對資產保存較完善,經濟實力較強的基層社,要加快建立以農民為主題的綜合性合作社,努力建設成為全省的標桿社;對近年通過加強基層組織建設新建的基層社,要通過改造升級著力提升服務能力,逐步向標桿社靠攏;對沒有保留基層社的鄉鎮,要通過各種形式加快恢復新建基層社。創新基層社建設方式。已經改制但仍保留了部分資產的基層社,由縣級社牽頭利用留存資產入股,聯合農民專業合作社、其他農業經營主體和農民個人,共同組建新的基層社;改制后沒有保留任何資產的基層社,采取縣級社投資,通過聯合合作組建新的基層社。強化基層社合作經濟組織屬性。要通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑,把基層社打造成農民出資、農民參與、農民受益的綜合性合作社。完善基層社治理結構,落實社員代表大會、理事會、監事會制度,建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度。(省供銷合作總社、省農委、省財政廳)

  (十一)積極領辦創辦農民專業合作社。通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式,創辦一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社。在自愿的前提下,引導發展農民專業合作社聯合社,充分發揮供銷合作社綜合服務平臺作用,帶動農民專業合作社圍繞當地優勢產業開展系列化服務。加強基層社與農村集體經濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業等合作,形成服務農民生產生活的合力。盡快完善發展農民專業合作社聯合社的政策措施,加大對農民專業合作社聯合社的支持力度。(省供銷合作總社、省農委、省財政廳)

  (十二)加快普及村級(社區)綜合服務社建設。充分發揮供銷合作社經營網絡優勢和服務平臺優勢,與村(社區)黨組織和村委會的組織優勢互補互利,大力推進黨建引領、社村共建活動,構建黨建、村建、社建三建結合和黨務、村務、商務三務合一的村級(社區)綜合服務新格局,推動各項惠農政策落地,切實解決農村(社區)綜合服務最后一公里問題。(省供銷合作總社、省農委、省委組織部)

  (十三)大力實施惠農綜合服務工程。加快構建生產合作、供銷合作、信用合作三位一體和縣、鄉、村上下貫通的惠農綜合服務體系。縣市區建立新型農業社會化服務平臺,依托現有農資體系,聯合其他農業社會化服務資源構建農業生產服務體系;以開發建設鄉鎮農貿市場、縣級農產品批發中心、農產品電子商務平臺為重點,`構建農產品現代流通服務體系;依托現有流通體系,通過升級改造原有倉儲、冷鏈物流、網絡網點,構建縣、鄉、村完整的農村物流服務體系;以縣鄉農民專業合作社聯合社為主體,在先行試點、嚴控風險的基礎上,積極構建以資金互助為基礎、以農信擔保為支撐、以合作保險為補充的農村合作金融服務體系。鄉鎮建立農村綜合服務平臺,重點通過聯合合作,承接惠農政策和服務資源,打造集生產服務、流通服務、金融服務、便民服務、公益服務于一體的綜合平臺,為農民生產生活提供全方位、一站式服務,助推城鄉一體化發展和農村全面小康建設。要制定全省統一的惠農綜合服務平臺建設標準,出臺支持惠農綜合服務平臺建設的具體政策。村(社區)建立惠農綜合服務社,組織農民在自愿的基礎上,組建融生產、消費、信用于一體的綜合性合作社。將惠農綜合服務社建設與黨的基層組織建設、村集體經濟發展有機結合,實現共建、共享、共贏。(省供銷合作總社、省農委、省商務廳、省財政廳、省政府金融工作辦)

  (十四)切實加強對基層社的扶持。扶持供銷合作社的改革要重點向基層社傾斜,各級各部門要制定具體辦法,支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體,承擔公益性服務。支持符合條件的基層社作為農民專業合作社依法進行工商登記注冊,允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社,允許財政補助形成的資產轉交注冊后的基層社持有和管護。供銷合作發展基金統籌用于基層組織建設和為農服務。拓寬基層社負責人選任渠道,鼓勵村兩委負責人、農村能人入社參選。(省農委、省財政廳、省委組織部、省工商局、省供銷合作總社)

    四、創新供銷合作社聯合社治理機制

  (十五)構建聯合社主導的行業指導體系。省供銷合作總社要發揮領導全省供銷合作事業發展的作用,認真貫徹落實黨中央、國務院三農工作方針政策,全面落實省委、省政府和中華全國供銷合作總社各項決策部署,研究制定行業發展戰略和規劃,指導服務全省系統改革發展。各市州供銷合作社要加強本區域內供銷合作社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓,貫徹落實好上級社和當地黨委、政府的決策部署。縣級社要組織實施好基層社改造,抓好惠農綜合服務工程建設,完善直接為農民生產生活服務的基層組織體系和服務網絡。加強聯合社層級之間的聯合合作,落實縣級以上聯合社對成員社的資產監管職責,建立成員社對聯合社的工作評價機制,完善聯合社對成員社的工作考核機制。做實供銷合作社合作發展基金,各級聯合社當年社有資產收益,按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發展基金。抓緊制定合作發展基金運行和管理辦法,確保出資成員權責明確,基金運行公開透明,規范高效。(省供銷合作總社、省財政廳)

  (十六)構建社有企業支撐的經營服務體系。以市場為導向,深化供銷合作社社有企業改革,創新企業經營服務模式,圍繞產業發展推進社有企業跨層級整合和跨區域聯合,積極構建覆蓋城鄉的社有企業經營服務體系。全省重點推進以互聯網為基礎的為農服務產業發展,依托省供銷合作社系統現有骨干企事業單位,整合系統農資供應、農業科技服務、農產品加工和銷售、農業綜合服務資源,推進現代農業社會化服務產業發展;整合系統流通渠道,延伸日用消費品供應鏈條,推進現代流通服務產業發展;整合再生資源回收利用網絡體系,推進再生資源回收利用產業發展;整合系統涉農電商平臺,推進電商服務產業發展;依托系統健康養老資源延伸服務網絡,推進健康養老產業發展;依托系統教育培訓資源,推進農村合作金融服務產業發展。要把社有企業作為引領現代農業發展的重點龍頭企業,加大扶持力度,幫助做強做大。設有企業改革要公開透明、規范操作,切實防止社有資產流失。(省供銷合作總社、省發改委、省商務廳、省財政廳、省委政研室)

   (十七)理順聯合社與社有企業的關系。聯合社機關要切實加強社有資產監管,促進社有資產保值增值;社有企業要面向市場自主經營、自負盈虧。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者,理事會要落實社有資產出資人代表職責,監事會要強化監督職能。聯合社機關成立社有資產管理委員會,按照理事會授權,建立社有資本經營預算制度,并接受審計機關和同級財政部門的監督,以管資本為主加強對社有資產的監管,探索聯合社機關對社有企業的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司,優化社有資本布局,重點投向為農服務領域。(省供銷合作總社)

  (十八)創新聯合社治理結構。按照建設合作經濟聯合組織的要求,進一步健全社員代表大會、理事會、監事會制度,優化各級聯合社機關機構設置、職能配置,充實干部職工隊伍,切實履行加強行業指導、落實為農服務職責、承擔宏觀調控和公益性服務任務。穩定縣及縣以上聯合社機關參照公務員法管理。著力加強縣級聯合社建設,逐步把縣級聯合社辦成基層社共同出資、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理的經濟聯合組織。大力發展行業協會,實現協會與聯合社融合互補、協同發展。(省供銷合作總社、省編辦、省民政廳、省人力資源社會保障廳)

    五、加強對供銷合作社綜合改革和組織領導

  (十九)落實領導責任。重視和加強供銷合作社事業,是黨和政府做好三農工作的傳統和優勢。要站在加快推進中國特色農業現代化、鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度,樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念,把供銷合作社綜合改革納入全面深化改革的大局統籌謀劃,協調推進。要把供銷合作社惠農綜合服務工程建設列入新農村建設和精準扶貧工程的重要項目。要把供銷合作社綜合改革納入對各級政府的績效考核,建立督導機制,強化督導檢查,落實工作責任,定期進行考評。要積極穩妥推進供銷合作社綜合改革試點,努力形成可復制、可推廣的經驗做法,各級財政要給予必要支持。各市州改革方案要報省深化供銷合作社綜合改革領導小組審批。要高度重視供銷合作社領導班子和干部人才隊伍建設,按照綜合改革的要求和合作經濟組織特點選好配強各級聯合社領導班子特別是縣級聯合社領導班子。領導班子配備做到知識結構優化、年齡結構合理,要把熟悉三農工作、懂經營、善管理的優秀人才充實到供銷合作社干部隊伍,要切實加強供銷合作社基層組織黨的建設,充分發揮基層黨組織政治功能和服務功能。要大力宣傳供銷合作社綜合改革的重大意義、取得的成效和先進典型,努力營造支持供銷合作社改革發展的良好氛圍。(省委辦公廳、省委政研室、省政府辦公廳、省委組織部、省農委、省人力資源社會保障廳、省供銷合作總社)

  (二十)解決歷史遺留問題。各級政府要按照有關規定,抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業職工社會保障等歷史遺留問題。要保持供銷合作社經濟組織體系和社有資產的完整性,任何部門和單位不得違法違規平調、侵占供銷合作社財產,不得將設有資產納入地方政府融資平臺,不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。(省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省供銷合作總社)

  (二十一)加大資金扶持。各級政府要繼續支持新農村現代流通服務網絡工程建設,通過現有資金渠道支持供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工程。加大國家農業綜合開發對供銷合作社新型農業社會化服務體系和產銷對接等項目建設的支持力度。加強對財政投入資金的管理和審計監督。(省財政廳、省供銷合作總社)

  (二十二)優化政策環境。深化供銷合作社改革涉及面廣、任務艱巨。各級各部門要按照職能分工,落實好相關配套政策,加強協同配合,形成改革合力。發改等相關部門要積極支持供銷合作社建設大型農產品收集市場、批發市場、現代物流中心、倉儲設施和零售終端。發改、財政部門要繼續支持供銷合作社承擔化肥、棉花、防汛物資等國家、省級儲備任務和大宗農產品政策性收儲。經信、人力資源社會保障、農業、商務、扶貧等部門,要支持供銷合作社大力開展新農村示范基地和扶貧產業發展基地建設、參與百城千鎮縣鄉流通再造、開展農民經紀人和農民技能培訓、拓展互聯網業務和農村新能源經營業務。組織、人力資源社會保障、民政等部門要支持供銷合作社加強行業協會建設,承接政府轉移職能,承接政府購買服務項目。金融管理部門要支持供銷合作社開展各種金融服務,加大對供銷合作社重點涉農項目貸款支持力度,支持符合條件的社有企業發行企業債券,開展資本運營,積極推動社有企業在境內外上市。國土資源、住房城鄉建設、規劃等部門要加強對供銷合作社重點建設項目和用地的支持,鼓勵供銷合作社利用舊經營場所、閑置倉庫等建設符合規劃的流通設施和職工保障性住房。涉及原因有劃撥土地使用權處置的,凡屬經營性用地,原則上要采取招拍掛方式出讓,但不在改變土地原用途和使用現狀的前提下,經批準可采用協議方式出讓。稅務、工商部門在基層社資產重組合并、出售、置換和注冊、登記等方面提供支持。(省委政研室、省發改委、省經信委、省財政廳、省農委、省委組織部、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省民政廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局、省住房城鄉建設廳、省政府金融工作辦、省工商局、省扶貧辦、省供銷合作總社)

  (二十三)加強自身建設。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性、主動性,強化市場思維、開放思維、創新思維、法治思維,破解體制機制難題,激發內在活力。要加強供銷合作社人才隊伍建設,著力培養一批懂市場、會管理的優秀企業家,早就一支對農民群眾有感情、對合作事業有熱情、對干事創業有激情的高素質干部職工隊伍。大力弘揚扁擔精神”“背簍精神等優良傳統,推進供銷合作社文化建設,匯聚起供銷合作事業發展的強大精神力量。在改革過渡期內,聯合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要,經有關機關批準可到本級社有企業兼職,但不得在企業領取報酬。(省供銷合作總社、省委組織部)

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